​​      专精特新中小企业发展面临哪些困境

 ​​      调研显示，近年来，面对经济压力，政府密集出台的一系列减税降费与惠企政策发挥了一定的缓释效应，专精特新中小企业表现出一定的韧性与活力。但企稳回升的基础仍然不牢固，主要表现在以下方面：

 ​​      市场下行萎缩，产品订单不足。受全球经济下行以及国内用工、物流、资金等因素的影响，不少企业无法履行出口合约。一些企业反映，受消费低迷影响，企业利润、营收、产值不同程度地下降。

 ​​      创新动力不足，企业转型缓慢。一些技术劳动型代工生产企业，实际上无自主品牌、无核心技术、无自主设计，受市场波动以及原材料、资金短缺和劳动力成本压力影响，研发投入不足，创新乏力。同时，企业技术改造、转型升级缓慢，与先进城市企业相比差距明显。

 ​​      原材料价格递增，企业成本日益增高。在订单减少或“断购”的同时，原材料价格不断递增，欧美输入性通胀与超发货币的影响进一步抬高了企业生产成本。一些中小企业势单力薄，无法独自消化成本，不得不提高产品价格，进入了生产成本递增—产品价格偏高—生产订单减少的“死循环”。

 ​​      “两链”不稳，难以融合发展。一些城市或地区产业链、供应链对外依存度较高，“聚而不合”现象较为突出，多数中小企业在产业链中“下游不搭上游（原材料和零部件），上游难寻下游（应用场景）”，难以与龙头企业精准对接，难以分享本地产业转型发展的红利。

 ​​      员工流失严重，专业人才引进困难。调研显示，一些城市或地区中小企业用工成本最大。随着人工成本加大，员工流失日益严重。一些城市或地区企业引进、招聘新兴专业技术、高端技能人才也较为困难。

 ​​      政策不协调，落地不精细。一些企业反映，惠企政策虽好，但不好拿。政策时效短、变数大，支持力度不够。经济压力的影响是长期的，而政策补贴在时限上较为趋紧，没有延续性。在招商引资方面，政策更多向新来的企业倾斜，客观上影响了本地企业的积极性。另外，园区设置过多、多元分散，甚至园区之间出现了项目“挖墙脚”、政策“内卷”等现象。有些企业为了获取更多政策红利，多头挂牌，重复套利。

 ​​      园区建设相对滞后，创新环境有待完善。科技产业园区是专精特新中小企业的集聚地，也是惠企政策评估的重点。一些城市或地区惠企政策滞后于先进城市，主要表现在园区创新环境，以及企业数量、质量之间的差距。有些园区战略空泛，服务粗放，入园门槛不高，招商套路陈旧，集群建设滞后；引进项目多为生产加工型、中介服务类、变相房地产类项目，高端性、引领性的项目较少。

 ​​      以务实、精准、有效的政策措施，加快推动专精特新中小企业转型升级

 ​​      科学制定政策，推动惠企政策精准落地落实。政策出台不等于政策落地。各级政府要精心抓好战略研究、政策落实与干部使用，用心构建惠企政策的协调机制。一方面，建立“府产学研资介用”七位一体的政策制定流程，邀请专精特新中小企业代表参与政策制定与论证；开通“企业政策服务直通车”，受理企业诉求，定期开展企业调研与政策服务“见面会”，加大惠企政策宣传，主动协助和指导企业排忧解难。另一方面，根据当前国内外形势，加快制定跨域拓展市场空间的惠企政策，鼓励中小企业积极开拓新市场。同时，组织惠企专班定期查岗访哨，发现问题及时调整，进一步落实政策，发挥实效。要提高政策实施的精准度，可借助数字化、网络化、智能化手段，加大政策精准识别、精准施策、精准监管的力度，实现政策“发布－执行－监管”的良性循环，为企业提供精准服务与要素保障。

 ​​      加强产业配套，进一步完善供应链。开展专精特新企业“补短板”“填空白”的供需合作对接活动，推动中小企业与大企业技术合作、产品配套、供需对接，助力企业利用互联网平台承载更多的增值服务，参与强链补链建设。鼓励龙头企业围绕“三链”存在的突出问题，面向中小企业发布配套产品和服务采购计划，以项目为载体，采用“合同科研”或服务外包形式，发布技术创新和科研配套需求，分享技术成果及社会资源。以政策资金扶持，促进大中小企业共建专业化、互利性的“供需联盟”，共享订单、共抵风险，共同发展。同时，大力培养本地供应商，通过提高本地供应商的配套供给能力，增强零部件配套率、供应链的完整性和灵活性。积极“查缺补漏”，根据产业链上下游配套短板，吸引关键零部件配套企业在产业园区建立“飞地”，增加企业供给的持续性与发展韧性。

 ​​      供需精准对接，夯实人才落地政策。多年来，虽然一些城市或地区出台了一些人才优惠政策，但与先进城市比较，服务标准不高，政策承诺不力，实际成效不够。要积极出台企业人才“绿色通道+政策服务”实施办法，提高专精特新企业人才引进标准、服务标准。对具有引领性、原创性、突破性技术、握有高端项目的专业人才，以及企业急需的高技能、高智能人才，按照“因人施策、按需支持”的政策，分别给以不同的引才（荐才）奖补与服务配套；对专精特新中小企业以柔性合作、服务外包、技术控股等方式满足企业人才需求，给予全方位的政策支持。同时，以专精特新企业为定点，面向全国重点院校、科研机构建立具有高成长性、战略性、先导性的未来产业实践基地，出台相关惠企政策，推动人才供需精准对接，为中小企业人才短缺排忧解难。

 ​​      找准关键环节，破解融资“老大难”问题。调查显示，大多数中小企业反映资金短缺，融资压力较大。为此，除了实施政策性补贴等，应组建政府部门、金融机构等参与的融资项目库。在一些城市或地区重点研发计划重点项目中，单列专项预算资助专精特新中小企业研发活动。为满足专精特新中小企业“小、频、急”的资金需求，加快开发面向专精特新中小企业的专利权质押、商标专用权质押的金融产品。对于涉及未来产业的优质项目，可以分期持续提高信用贷、首贷户比例和中长期贷款比例。鼓励金融部门与创投机构合作，积极创新投贷联动服务机制，进一步拓展融资渠道，持续增加专精特新企业信贷支持，带动社会资本进入，共同培育重点产业项目，实实在在地为企业转型升级高质量发展赋能。

 ​​      实施战略重组，推进专精特新园区改造。针对园区积累性问题，实施战略重组与结构转型、专业化“改造”。在土地资源紧缺和高质高效利用不足的情况下，坚持不铺摊子、不盲目扩建园区、不上低质量项目，充分利用高新区等园区闲置房产，提高用房用地效率，以惠企政策加大专精特新产业园、未来产业基地等建设。引导专精特新企业“工业上楼”，扩大专业化、差异化竞争优势，加快实现产业空间集约化发展。可引入先进省市专家混搭组建评审团队，提升入园专精特新企业品质标准。按照国家相关要求，严格评估引进具有技术先进性、独特性与成熟度的企业，剔除假冒伪劣的科技企业和“僵尸企业”。明确园区产业发展主导方向，鼓励园区开展专业性对接与高端项目合作。

 ​​      瞄准“三直”，提高政府服务标准。要兑现承诺、落地政策，实现政策直享、诉求直办、服务直达的服务标准。有关部门应实行服务事项清单管理，做到“无事不扰、有事必应”，对接企业需求，为企业打造集“查、问、办、评”为一体的综合性服务平台，规范“一门、一窗、一次”服务，优化升级“企业服务地图”。实行“一网通办”“全市通办”“首问负责制、两问终结制”，全天候解决各类疑难杂事急事，进一步减轻企业负担。同时，政策惠企不能良莠不分，政府要提供高水平政策和高精准服务，制订服务标准化、规范化、便利化方案，加强线上线下第三方监督评估，落实企业服务“好差评”制度，在公平竞争、劳动管理，知识产权、产品质量、招标管理、破产保护制度、舆论引导等方面，提供透明可行的政策措施。

 ​​      天府新四板“专精特新”专板，聚焦中小企业专精特新发展

 ​​      2023年5月工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中国证券监督管理委员会等十部门联合印发《科技成果赋智中小企业专项行动（2023—2025年）》，明确分层分类培育优质中小企业，发挥区域性股权市场“专精特新”专板作用，为中小企业提供综合金融和上市规范培育服务，推动符合条件的中小企业赴新三板、证券交易所挂牌、上市。

 ​​      2022年11月证监会办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发了《关于高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板的指导意见》提到，“全国股转系统要同区域性股权市场建立针对专板培育层企业的合作衔接机制。”
 

 ​​      2022年4月成都市人民政府办公厅印发《成都市关于支持企业北京证券交易所上市的若干扶持政策》，对首次在天府股交中心“专精特新”专板挂牌的企业，给予每户1万元奖励。本政策自2022年5月19日施行，有效期2年。并充分发挥四板市场塔基作用，率先按照北交所上市条件，先期孵化、培育企业并审查相关项目，推动更多优质中小企业在北交所上市。

 ​​      天府新四板“专精特新专板”是为加强对川藏两地专精特新中小企业服务，完善综合金融服务和上市规范培育功能，按照中国证监会办公厅、工业和信息化部办公厅联合印发的《关于高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板的指导意见》的要求设立的拟上市培育孵化专板。
 

 ​​      天府新四板“专精特新专板”将整合政府和市场各方资源，聚焦川藏两地中小企业专精特新发展，提升优质中小企业规范发展质效，旨在为构建川藏两地经济新发展格局、实现经济高质量发展提供有力支撑。

 ​​      天府新四板“专精特新专板”将对板内企业划分为孵化层、规范层和培育层三个层次进行专业服务。针对尚未达到规范层或培育层标准的专板企业划入孵化层；针对专精特新中小企业，获得过Ｂ轮以上私募股权融资的专板企业划入规范层；第三层是培育层，主要针对川藏两地专精特新“小巨人”企业；拟上市后备企业；主营业务明确，具有持续经营能力，营业收入、净利润等财务指标达到上海、深圳、北京证券交易所或全国股转系统创新层相应指标50％以上，且具备上市潜力或具有明确上市规划的企业。​​​​

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